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一、方案简介

采购单位：河南省监狱管理局

采购时间：2016年7月11日中标

投资规模：项目投资概算为8697万元，共32个单位配备了单警执法视音频记录系统，覆盖省监狱管理局、省戒毒局、省直属23个监狱，2所未成年犯管理所、5个强制戒毒所，约400个监区，1万余名干警；每天所采集的视频音频数据信息按照要求，至少保存两年，同时为了保证视频数据的清晰度能够达到要求，采用的分辨率达到720P的标准。
采购清单：总计9806台执法记录仪，590台数据采集站，32套管理软件，1套综合管理平台，服务器若干。

项目概况：该项目通过为河南司法行政干警配备执法记录仪终端及相关视音频资料采集、存储系统设备，开发建设综合管理系统，对视音频数据进行分类管理、分类存储、分类检索，实现与现有的执法业务管理信息系统融合，建立执法证据保全管理系统，运用科技手段，加强司法行政干警队伍建设，以规范执法行为，提升公正执法水平。

二、项目背景与挑战
近年来，随着公安机关信息化建设和执法规范化建设的逐步深入，单警执法仪记录仪(以下简称:执法记录仪)已经跃然成为公安干警随身携带的不可或缺的有利执法工具。在实际应用中，它既有效促进了公安机关规范、公正、文明执法，又有力维护了警察和当事人的合法权益。特别是公安机关配备执法记录仪取得了显著成效，已得到了有关部门和领导的肯定和关注。
随着近年来广大人民群众法制意识特别是涉及自身利益的维权意识迅速提升，监狱管理局的执法环境正发生着复杂的变化，执法人员执法时刻处于舆论和群众监督之下，稍有不慎就会引发负面舆论。因执法过程缺少视频、音频对执法过程进行固定，当产生纠纷投诉时、责任无法认定的情况时有发生，遇到事后监督维权时，如何利用科技手段做到公正处理，依法处理，切实增强公信力和执法水平， 提高执法办案效率，减少执法纠纷，已成为当前形势下迫切需要解决的问题。为司法干警配备执法记录仪，运用科技手段加强司法行政干警队伍管理，是为加强司法干警队伍建设、落实从严治警要求,规范执法行为，提高司法公正水平必不可缺少的重要管理手段。执法记录仪的配备和有效规范使用，不仅为从根本上解决执法管理中存在的问题提供了有效的方法和途径，也是加强人民警察队伍建设，从严治警，从严管理，规范执法行为，提升监狱执法公信力的重要技术保障，具有十分重要的引领规范作用和深远意义。

三、解决方案（技术与网络架构）
通过执法记录仪管理系统依托现有的内部网络，建设具有音视频录制、照片拍摄、云存储、视频点播传输、分级应用管理、人员管理、查询于一体的执法影音取证系统，实现大容量的视频数据的集中存储和统一管理、访问的目标，满足一致性、先进性、完备性、扩充性、可靠性、安全性、可用性以及数据合规性要求。利用专用的执法记录仪数据采集工作站提供灵活、高效、安全的数据导入机制，满足监狱系统、戒毒系统内部以及省监狱管理局、省司法厅执法人员对视频数据的高速流畅的检索和浏览。
整套系统分为四部分：单警执法视音频记录仪、数据采集工作站、电子证据管理系统。单警执法视音频记录仪提供执法场景高质量画面录制，数据采集工作站进行视音频信息全自动采集、上传及记录仪充电，电子证据管理系统实现执法资料共享与全局化管控。三位一体为本单位执法视音频调阅系统设计满足用户需求的的执法视音频管理系统，实现视音频数据的数据管理、档案管理、业务关联、执法监督、查询统计、浏览导出等功能，通过服务接口与现有系统进行业务联动。
系统采用分布式部署的方式，该架构在每一个监狱建设一套存储系统，承担着整个监狱的视频文件存放。在省局建设统一的视频综合管理平台，每一个监狱作为一个分节点，省局作为管理中心，负责整个视频管理平台的管理、维护、检索、查看等，监狱作为子节点负责视频文件的分类、录入，调阅等等。每个监狱的存储系统存放音视频文件信息，而文件的索引信息被保存到管理中心的数据库中，当用户需要播放视频文件的时候，只需要访问管理中心即可以通过访问Web服务器找到视频文件进行播放。
实现视频文件的分布式存储，各个监狱分担了视频文件的存储和传输压力，降低采购磁盘阵列的成本。该执法视音频管理系统集音视频拍摄、海量数据存储压缩、流媒体传输、分级应用管理、数据管理、警员管理、设备管理等等于一体，全方位、多层次、宽领域地满足执法人员的使用及管理需求。
四、项目亮点
本套系统由视音频执法记录仪、采集工作站及视频综合管理平台三部分构成。分别完成执法场景录入、资料自动采集与上传、资料综合查询与管理的职能;工作站、服务器管理系统采用监狱内网连接，从监区到省局不同用户都可以通过浏览器接入，不同等级用户可指定不同权限。整套系统能够实现执法资料的自动化拷贝与上传，节省大量人力与时间。并实现跨区域跨级别执法资料的查询、调用与统计，有效掌控一线执法人员的执法情况，发挥执法资料的价值。
综合管理平台与罪犯档案系统、狱政管理系统、刑罚执行系统、狱内侦查系统、生活卫生系统、教育改造系统、警务人事系统对接，实现执法记录视频与罪犯会见、亲情电话、违规违纪、禁闭、严管、提审、律师会见、入狱体检、就诊住院、个别教育谈话等重要执法环节信息的关联，实现执法记录视频与罪犯基本信息的关联、实现执法记录视频与狱内案件信息的关联，实现执法记录视频按照上述关联进行关联查询、分类检索和聚类分析功能。根据执勤执法业务流程和电子流程，按照执法业务分类标准和执法时间，系统能够通过智能分析和校验比对，自动对执法音视频资料自动分类存储、分类检索、分期限保全和分类管理、使用。
执法记录仪管理系统在实现海量视频数据存储处理基础上，根据监狱系统管理需要，将执法效率考核融入狱务管理系统，从而实现准确的工作量考核、工作质量考核和决策统计分析等业务功能。
五、项目意义
建设覆盖全省监狱管理局的统一管理，统一运维，技术领先的单警执法音视频管理平台。实现监狱管理局各部门执法时执法现场可录制，执法记录可上传，上传数据可存储，存储数据可分层管理的从终端到平台的一体化管理系统。将全省监狱管理局行政执法记录仪的使用纳入一个规范化、共享化的网络，并进一步挖掘数据潜在价值，逐步提升并达到执法智能化。通过先进的管理和技术手段实现以下目标：
（1）解决现存问题，满足业务需求；
（2）对接已有平台，实现数据共享；
（3）关联统计考核，提升管理水平
（4）兼容已有设施，降低整体成本；
（5）统一网络建设，实现轻松运维；
（6）适应未来发展，创造更大价值。
本套系统力争做到多品牌数据采集工作站能够兼容已有执法记录仪，后续的执法记录仪采购按照新的行业标准执行；同时已有数据采集工作站按照统一管理平台标准规范要求进行升级或改造，使其和监狱管理局统一管理平台进行对接。这样可以尽量利旧，保护已有设施，减少投入，并成功地成为一个可复制的样本工程。本套系统充分地考虑其先进性，使系统的扩充和维护简单化，并满足不断提升的信息化建设与应用要求，保证其在相当长的时间内具有技术优势，能够适应未来技术发展的潮流。