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一、方案简介
采购单位:南京市城市管理局
采购时间:2017年至今
投资规模:覆盖南京市11个市辖区、130余个街道,在4G执法记录仪硬件系统建设上先后投入600万余元。
采购清单:总计1549台4G执法记录仪,112台数据采集站,服务器若干。

项目概况:该项目通过为南京市城市管理局执法人员配备4G执法记录仪、数据采集工作站。可以实时传输执法现场音视频画面、自动定位执法人员位置,实现指挥人员指挥人员与执法人员实时通讯与现场指挥等。这意味着,城管指挥中心可以掌握每一名城管执法队员上岗后的位置、运动轨迹和执法现场。一方面加强了内部的监察与考核,另一方面,对于市民投诉、突发的执法现场,可以第一时间调配执法力量,进行现场处置。运用科技手段,加强城管队伍建设,以规范执法行为,减少行政执法耗能,提高行政执法效率,提升城市执法形象。

二、项目背景与挑战
近年来,随着社会城市化进程高速发展,合理的、高效的城市管理成了相关部门的难题。正是缺乏科学化的管理方法和手段,才会让一次次的“城管暴力执法”等现象成为社会舆论的焦点。并且随着科技信息化的发展,社会舆论信息传播速度更加快速,影响范围更加广大,解决城管执法形象提升城管执法水平问题迫在眉睫,也异常艰巨。
伴随着广大人民群众法制意识特别是涉及自身利益的维权意识迅速提升,暴露在聚光灯底下城管的执法环境正发生着复杂的变化,执法人员执法时刻处于舆论和群众监督之下,稍有不慎就会引发负面社会舆论。因执法过程缺少视频、音频对执法过程进行固定,当产生纠纷投诉时、责任无法认定的情况时有发生,遇到事后监督维权时,如何利用科技手段做到公正处理,依法处理,切实增强公信力和执法水平, 提高执法办案效率,减少执法纠纷,已成为当前形势下迫切需要解决的问题。
为城管执法人员配备4G执法记录仪,搭建执法记录仪管理系统,结合网格化管理系统、指挥调度系统、督察管理系统等信息化系统建设,运用科技手段加强城管行政执法队伍管理,是为城管行政执法队伍建设、落实从严执法要求,规范执法行为,提高城管公正水平必不可缺少的重要管理手段。同时还可以与数字城管系统、渣土管理系统、车辆巡查管理系统、网上办案系统、自动化办公管理系统等相结合,实现城管综合执法指挥调度平台“一张图”建设,从而提高城管工作实战的整体效能提供重要信息化支撑。
而4G执法记录仪作为整个解决方案中必不可少的硬件终端,提供了提供了音视频等现场证据文件,并且可通过4G网络及GPS/北斗定位系统,回传现场执法情况及执法人员实时位置,通过平台展示,使得后台指挥更加精准。4G执法记录仪的配备和规范使用,为城管执法管理工作中存在的问题提供了有效的方法,为加强城管队伍的建设及城管执法水平提升提供了重要技术支撑和保障。

三、解决方案(功能介绍与网络架构)
系统设计:
一个平台:城管综合执法指挥调度平台;
两级架构:市级、区县级城管综合执法指挥调度平台;
三类通信网络:语音对讲网络、数字IP通信网络、4G通信网络;
四项关键技术:移动视频交互技术、人工智能技术、大数据分析技术、物联网技术;
五个核心系统:网格化管理系统、指挥调度系统、辅助决策系统、视频整合系统、数据整合系统。
六种参与对象:总队(支队)、大队、中队、一线城管执法人员、警翼4G执法记录仪、警翼智能执法终端PE。
角色分工:
执法人员:执法视频采集、一键求助、事件上报、执法终端接收任务指派、任务回传、执法巡逻、网格考核。
管理人员:划分网格、设置重点岗、核心岗、触碰点等,到岗考核、PC端派发任务、视频查岗、巡逻路线查询、执法现场实况观摩。
指挥人员:执法终端现场实况观摩、远程一键指挥、多方视频会商、查看任务完成情况、执法历史录像调阅、分析研判、辅助决策。
监控人员:日常执行网络考核、执法现场实况观摩、执法历史录像调阅。
功能展示:
网格化管理系统:设置巡逻重点区域、值守岗点;规划步巡及车巡路线、划分电子围栏;执法人员实时定位;上岗考勤;脱岗报警;巡逻路线查询;事件语音上报;任务指派。
指挥调度系统:一张图展示人员事件位置分布信息;现场图像展示;一键指挥、多方会商、及时通讯;一键求助;分析研判与辅助决策。
督察管理系统:
电子台账、自动量化考核;人员考核报表;岗位考核报表。
专项管控:
渣土管控;应急保障;市容管理。
通过以警翼4G执法记录仪为主体硬件,依托现有的内部网络,建设具有音视频录制、照片拍摄、云存储、视频点播传输、分级应用管理、人员管理、查询于一体的执法影音取证系统,实现大容量的视频数据的集中存储和统一管理、访问的目标,融合现有网格化管理系统、指挥调度系统、督察管理系统。满足一致性、先进性、完备性、扩充性、可靠性、安全性、可用性以及数据合规性要求。实现了城管执法队伍。使用一套“日常存查-事件上报-协作执法-指挥调度”的闭环回路,真正达到快速执法、精准执法、智慧执法的综合执法水平。
整体系统功能架构:


 
 
记录仪管理平台子系统组网架构:



四、项目亮点
在本套城管综合执法指挥调度平台中,由警翼4G执法记录仪、警翼数据采集工作站构成的硬件主体。分别完成执法场景录入、现场实施画面音频回传、一线人员实施定位、资料自动采集与上传、资料综合查询与管理的职能;工作站、服务器管理系统采用城管网络连接,从基层中队到市局支队,不同用户都可以通过浏览器接入,不同等级用户可指定不同权限。
整套系统不仅能够实现执法资料自动化拷贝与上传,节省大量人力与时间。并能将执法证据资料归总,为其余几套系统提供案件关联素材。极大的丰富了执法案件的立体性,使得每一个执法过程都能够全方位的展示出来。
城管综合执法指挥调度平台的应用具备平战结合、处置高效;一张图调度、扁平化视频指挥;网格化管理、监督精细化执法、考核;全流程事件管理、自动化督查考评;视频汇聚、数据整合;分析研判、辅助决策等特色亮点。可谓是将大杂烩融合一体,真正意义上实现数字化城管建设,智能化城市建设。

五、项目意义
以警翼4G执法记录仪为硬件主体的城管综合执法指挥调度平台,不仅丰富了以城管为主体的行政执法系统化建设手段。更是为数字城管提供了不可或缺的组成部分,也为数字化行政执法建设贡献了中坚力量。
南京全市一线城管队员将配备警翼4G执法记录仪,通过与正在进一步优化的“精靓系统”连接,可将案件处理时间从原来一般的两天压缩至半小时。基于北斗/GPS定位、4G图传、“电子网格”“区域预警”等信息化手段研发。通过本套系统,指挥中心和现场执法力量可实现实时双向互联,大幅度提高了执法效能。
本套城管综合执法指挥调度平台的应用,不仅极大提高了执法效能,更是进一步提升了南京市城管的良好执法形象,为全国行政执法建设贡献良好的解决方案。

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